俄或在2026年后参与建造月球轨道站 新中国护照变迁记:从严格审批到按需申领

2019-11-16

  近日俄罗斯航天国家集团与俄罗斯科学院联合审议了俄罗斯月球计划。根据会议讨论的结果俄罗斯将不早于2026年参加“门户”(The Gateway)国际月球轨道站项目的建设工作。

  2017年9月俄罗斯航天国家集团与美国国家航空航天局签署了建设“深空之门”(Deep Space Gateway)月球轨道站的合作备忘录。在该项目框架内俄罗斯受邀为双方宇航员建造气密过渡舱用于宇航员出舱工作时使用。据悉今年春天俄方对自我在项目中的作用不满因为俄受邀按照美国技术标准与美国太空服的要求制造舱室。

  2018年9月俄航天国家集团代表团参加了在美举办的建设月球轨道站的国际会议。会后双方一致同意在建设轨道站方面上继续合作。项目简称为“门户”月球轨道站。

  按照计划“门户”月球轨道站的首个舱——动力推进舱计划于2022年发射2023年发射由国际合作伙伴制造的燃料储存舱与美国建造的仓库舱。同时计划启动物流舱与操纵臂以便将货物运送到轨道站。2024年至2025年计划向月球轨道站发射国际生活舱与美国生活舱。(记者 董映璧)

  从严格审批到按需申领

  新中国护照变迁记(深阅读)

  曾经中国人出国办护照所需材料厚如书本因私出国的人寥寥无几。新中国成立到改革开放前的30年间中国公民普通护照只签发了21万本年均约7000本。改革开放后随着留学潮、旅游潮的出现护照签发量出现井喷式增长。新组建的国家移民管理局向本报提供的数据显示2002年到2017年中国公民普通护照签发量达1.73亿本年均签发1080万本。

  护照对于个人来说是公民出入国境与在国外证明国籍与身份的证件;对于国家来说是“门面”是主权的象征与体现。回顾新中国成立近70年来中国公民普通护照的变迁可以看到审批程序逐渐简化制证水平不断提升“含金量”越来越高。专家表示中国护照只用了60多年时间就走过了西方国家二三百年的成长路程。它像一面镜子折射出中国越来越强的综合国力与中国政府日益自信与开放的对外形象。

  新中国成立至改革开放前

  管理严格 办理量少

  〖中华人民共与国护照法〗规定中国护照分为普通护照、外交护照与公务护照。普通护照又分因私、因公两种。其中中国公民因私普通护照(下称普通护照)主要发给出国探亲、旅游、学习以及前往国外定居的中国公民使用使用面广、持有量大。

  新中国成立以来普通护照发生过十余次版本变化。我们可以将其划分为3个时间段:新中国成立至改革开放前、改革开放初期至新世纪前、新世纪以来。每个时间段的变迁都打着深深的时代烙印。

  中国人民武装警察部队学院边防系副教授梁治寇表示从管理体制看上世纪50年代末普通护照开始由外事部门转归公安机关管理。从内容看护照文字印刷多为中俄文对照是当时外交形势的直接反映。从制作技术看护照需要手工填写防伪手段几乎为零。

  改革开放前出国人员主要为援建专家、工程技术人员;因私出国的绝大多数为归侨与侨眷每年办理量不过几千本。在外交部原领事司副司长范振水看来这主要是由当时的单一公有制、计划经济体制与相关政治形势确定的。一些时间段内“出国管理处于‘三无状态’:受理无明确规定审批无明确时间管理无明确机构”。

  改革开放初期至新世纪前

  关卡减少 逐步规范

  对于全球化智库(CCG)理事长兼主任王辉耀来说1984年出国留学前办理护照的经历至今仍历历在目。

  1982年从广州外国语学院毕业的王辉耀来到原国家外经贸部国际经济合作司工作。两年后他获得赴加拿大留学的机会。虽然是国家干部他办理护照所需的留学邀请函、赞助、薪级条件、奖学金等材料依然很多“所有材料加起来有一本书那么厚”。这些材料需要经过单位审批公安部门还会核查其出身、家庭成分、海外关系、政治思想等情况。一个多月后他终于拿到了护照。王辉耀对记者表示“感谢改革开放政策让我有了出国留学的机会。”

  不过人们实际办理护照的过程并不那么顺利。“申请护照的证明材料多、前置审批多、审批单位自由裁量权过大等问题造成申请人来回跑路拉长了办证时间。”外交学院外交学与外事管理系教授夏莉萍对记者举例说当时办理护照需单位盖章一些人为了出国留学在未满服务期的情况下需要给所在单位交一笔培养费才能得到单位盖章。

  变化从上世纪90年代开始出现。随着留学、探亲、“新马泰”旅游等因私出国大潮涌起公安部从1994年起在全国统一公民因私出国护照申请与审批程序护照申领迈入规范化时代。

  此外为应对持用伪假护照偷渡等新问题1992年、1997年颁发的新版护照在防伪技术方面都有新突破。改手工填写为打印;持照人像片加用防伪塑封膜;加盖“中华人民共与国公安部出入境管理局”国徽印章;启用可供光电字符识别技术阅读的机读码……护照研制、印制水平与防伪技术含量大幅提升。

  进入新世纪以来

  立法保障 惊人跨越

  经济的崛起带动了中国首批出国旅游潮在本世纪初达到一个高峰。统计显示2001年中国人出境旅游突破1000万占据了当时护照申领量的2/3。

  不过新世纪初期跟团游是办理普通护照的重要前提。夏莉萍说许多人参加团队旅行很大一个原因就是为了申领一本护照方便以后出国。

  2001年在中国加入世贸组织10天后全国公安出入境管理工作会议召开。会议宣布了按需申领护照试点、取消港澳游名额限制、扩大口岸签证点等多项改革措施。时至今日这次会议的历史意义仍十分巨大。它标志着新中国成立以来的护照审批时代即将结束。到2006年全国200多个大中城市实现按需申领。2006年通过的护照法2013年施行的出境入境管理法更是从法律上保障公民依法出入境的各项权利。

  新世纪以来王辉耀的护照换发了好几次。“每次去办理都能感受到新变化。”他说以前北京只有一个出入境管理处后来每个区县都有了而且异地也能办护照;申请材料逐步简化办理时间由一两个月缩短到10天护照年限由5年增为10年。

  “在出入境时以前要填各种表格现在一本护照就能方便进出。2012年电子护照出现后每次口岸通关时间只要几秒钟。这些都是进步。”王辉耀说。

  相关专家对记者表示总的来看新中国成立以来普通护照变迁呈现出4个特点。一是证件标准更规范。证件规格、栏目规划等参照国际有关标准设计制作逐渐变得简洁实用、美观大方。二是证件防伪性能更强。新型防伪材料、防伪技术及制作工艺不断更新特别是数字安全防伪技术应用使证件防伪能力大幅提升。三是证件签发管理智能化程度更高。护照制作由人工手写发展到完全自动化制作证件管理实现全流程数字化证件签发管理水平不断提高。四是证件应用更便捷安全。例如2012年版电子护照采用内嵌非接触式集成电路芯片存储持证人个人资料、指纹及证件签发信息等并对芯片数据采取多种保护机制既极大提高了通关效率又标志着中国护照安全性能达到世界先进水平。

  “新中国成立以来普通护照版本从最初的单页纸、手工填写发展到如今集成了多项国际领先的制证技术其跨越是惊人的。从整体看我们已走过了西方先进国家二三百年的护照成长路程。”梁治寇说。

  展望未来

  简化程序 提升质量

  不久前北京市居民刘女士申请了美国某银行的工作职位银行要求她5月14日上午准时报到并签订劳动合同逾期则合同作废。5月9日刘女士来到北京市公安局出入境大厅办理护照。得知需要10个工作日才能取证时她心急如焚。值班民警了解情况后认为刘女士的情况符合“只跑一次”制度中的加急取证条件便协助其办理了加急手续。几天后刘女士及时拿到了护照。激动万分的她连连称赞:“‘只跑一次’政策真是帮了大忙。”

  刘女士所说的“只跑一次”制度由国家移民管理局于今年5月1日起推出将原来办理护照等出入境证件需要的制证相片采集、指纹采集、申请材料提交、面见核查、证件缴费等5个环节集中在同一时间、同一场所办理;同时还为5种紧急办证情形群众开通了快速办证的“绿色通道”。

  国家移民管理局相关负责人对记者表示为进一步提升精细化服务水平国家移民管理局下一步将实施大数据战略与智慧移民出入境管理建设拓宽网上办事范围;同时进一步强化信息共享简化申请材料。

  “国家移民管理局成立后一个多月内推出了多项便民利民的大红利体现了服务为民的新气象新作为。”王辉耀表示中国公民外出旅游是民间外交、公共外交的重要方式之一简化办证程序将方便更多人出入境。同时中国正从移民来源国向移民过境国与目的国多重角色转变国家移民管理局的组建及运营释放出中国对全球开放包容发展的明确信号。

  2017年中国出入境人数达5.98亿人次。随着中国人外出旅游数量不断增加中国护照“含金量”也在不断提升。截至今年1月3日持普通护照中国公民可免签、落地签前往的国家与地区增加到67个。夏莉萍表示这源于中共十八大以来中国经济的持续发展与双边领事磋商的努力。

  不过衡量公民国际旅行自由度的亨氏免签指数仍然排行靠后成为中国护照“含金量”被质疑的一个依据。夏莉萍认为国家富强程度与亨氏签证受限指数有联系但不是必然联系。很多时候免签是相互的。中国是一个人口大国假如为了获得对方国家免签而盲目敞开国门“三非问题”(非法入境、非法居留、非法就业)会更加突出。

  “如何做到有效平衡是下一步亟须考虑的。”夏莉萍说。

  本报记者 彭训文

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