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【亚投行环境标准存在制度性风险?】中外对话北京办公室编辑刘琴:亚投行官网上的一个环保文件引发众多环保组织热议,他们呼吁亚投行能够以更加透明公正的态度展开新一轮磋商。
2016年01月29日 06:58 AM

亚投行环境标准存在制度性风险?

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吸引了57个创始成员国的亚洲基础设施投资银行( AIIB),于2016年1月16日在北京正式成立,前中国财政部副部长金立群为首任行长。金立群在开业前夕接受《财新周刊》专访时谈到,美国和日本没有加入亚投行,“担忧主要包括银行标准,特别是环境保护和移民问题上”。

金立群在多个场合谈到,亚投行会十分重视生态环境的保护和改善,重视搬迁居民的利益。他曾撰文指出:“亚投行在项目甄别、筹备和实施过程中谨遵可持续发展原则。对于潜在的环境以及社会风险以及冲击进行有效管理对于取得成功的发展结果至关重要。”但在官网上具体阐述该行环保行为准则的文件——《环境和社会保障框架》草案却引发众多环保组织担心。他们呼吁亚投行完善草案,规避风险。

“目前这个草案和金立群行长所做的表态确实有差距。”环保组织绿色流域负责人于晓刚告诉中外对话,草案涵盖面广,但深度不够,“在制度上可能会给亚投行留下环境风险空间”。

这份长达38页的草案提出,亚投行将会在今后的业务中“确保环境与社会的完好无损,以及行动的可持续性”,并且它还支持“将义务开展中的环境与社会因素整合到各方参与的决策过程中”。

企业责任资源中心大中华地区高级研究员周龙炜告诉中外对话,亚洲迫切需要改善基础设施,但决定该银行合法性和声誉最重要的因素将是它在社会和环境领域的表现。如果运营顺利,亚投行的投资将创造大量工作岗位,并为中国和其他创始成员国赢得尊重。

但于晓刚认为,无论是草案的磋商程序,还是内容构成方面,亚投行都需要建立更加公开透明的信息披露机制、更加严格的问责机制等,“而且要披露到项目层次”,这有利于亚投行未来的发展。

磋商程序不够公正?

亚投行于2015年9月7日在官网上公布《环境和社会保障框架》草案,及与利益相关方针对草案内容进行磋商的计划。磋商时间从9月10日到10月23日,磋商方式为两个小时的视频电话会议、书面提交意见,磋商语言为英语。

绿色流域项目官员陈香雪告诉中外对话,至少已经有14份书面意见提交到亚投行,其中有些是NGO联署意见,200余家NGO和 11个独立专家对草案提出了意见。

一些环保组织认为,视频电话的磋商形式不足以收集到相关地区弱势群体的完整意见和建议。两个小时的远程交流难以确保取得建设性成果。

创绿中心研究员白韫雯告诉中外对话,就磋商程序来讲,希望看到亚投行能够与利益相关方和民间组织有效沟通,提供至少两轮磋商环节,并采用本地语言,或者提供口笔译服务,方便潜在受影响的社区居民能参与。

于晓刚认为,对如此重要的保障政策,磋商时间持续至少需要4至6个月。第一轮磋商后,应向意见提供者和外部利益相关方反馈,其观点和意见应被包括在更新的草稿中并披露。磋商结束后,应给所有与会者发送会议记录草稿,并提供为期至少三十天的评论时限,翻译成当地语言多渠道披露。

世界自然基金会(WWF)中国可持续金融项目总监孙轶頲告诉中外对话,亚投行作为一个多方参与的新兴国际机构,其环保体系不应低于目前多边机构如世界银行、亚开行的环境社会标准。亚投行以更加开放、透明的姿态来征询多方声音,可以把草案做得更好。

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栏目简介

中外对话(www.chinadialogue.net)是一个致力于环境问题的中英双语网站,总部位于伦敦,是一个独立的非营利性组织。

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