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【中国低碳城市发展:愿景和现实之间】胡敏、李昂:城市的绿色低碳化一直是中国应对气候变化战略的重要支柱之一。如今,中国首批绿色低碳城市建设试点显现出了一定的经济效益。
2016年03月04日 07:43 AM

中国低碳城市发展:愿景和现实之间

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中国正在经历人类历史上最大规模的城市化进程。中国政府计划将目前约54%的城市化率提升到发达国家70-80%的水平。这意味着在未来15年,中国将有约3亿新增城市人口,相当于目前美国全国人口总和。这些新的城市居民希望在城市中增加收入,改善生活。与此同时,他们也将消耗大量能源。李克强总理说:“城镇化是中国最大的经济增长点”。但对很多能源气候研究者而言,城镇化是中国乃至全球应对气候变化的最大挑战之一。

城市的绿色低碳化一直是中国应对气候变化战略的重要支柱之一。2010年,国家发改委分两批确立42个低碳试点,其中36个是城市。新的发展阶段,亟需深度总结这些试点在过去5年中的成绩、经验、创新、教训,以提炼出可以指导所有城市低碳化的发展路径。

低碳城市试点有广泛的代表性。在选取过程中地域、经济模式、发展阶段,以及城市特点均有所考虑。入选城市中既有东部沿海国际大都市上海,也有中西部欠发达地区如金昌这样的资源型城市;有经济特区深圳,也有革命老区延安。这些城市的人均GDP、人均碳排放差异极大。经济发达的深圳、苏州、广州,2010年人均GDP都在一万美元以上。人均GDP最低的如广元、赣州,仅约2000美元左右。由于城市的产业特点和核算口径不同,人均碳排放最高的金昌、济源和最低的温州、桂林等有数倍的差距。

中国低碳城市试点的短期目标不是绝对低碳而是相对低碳,其衡量指标和发达国家城市有很大不同。这些城市仍然处于经济快速增长阶段,城市的温室气体排放总量还将在未来十年有大幅度增长。城市碳排放特征也与发达国家有很大不同。根据劳伦斯伯克利国家实验室中国能源组估算,这些城市的工业排放仍将超过城区总排放的半数以上。交通和建筑部门的碳排放相比而言仍处于较低水平,必将随生活水平提高而上升。

低碳试点的示范意义正是要找到发展和“低碳化”的双赢。因此,低碳试点目前考核的重点仍然是“碳生产力”或“碳强度”,(碳强度即carbon intensity, 是指单位GDP的二氧化碳排放量)碳排放总量仅仅是个参考指标。值得注意的是,将近一半的低碳城市试点的人均碳排放已经超过欧盟国家的平均水平。如何平衡人口增长、经济发展、优化产业结构、提高生活水平等诸多战略目标,并将人均碳排放保持在可控范围,应成为下阶段重要的低碳城市指标。

城市试点的具体工作主要从大量的研究和规划入手。少数城市在列入试点范围时,已经有一定的研究基础。能源基金会在2009年就开始协助苏州做低碳经济研究,河北保定也是世界自然基金会低碳试点。而更多的低碳城市,是从了解温室气体、全球变暖等词汇,从区分“碳”和“炭”的不同开始着手试点工作。

目前试点城市已经完成的研究包括温室气体排放清单、城市低碳发展情景研究、低碳发展政策技术路线图等。发布的规划类文件有《低碳试点工作方案》《低碳城市发展规划》, 以及各种《实施方案》。某些地区还制定了《应对气候变化规划》《碳排放权交易管理办法》等。

通过情景研究和规划制定,所有试点城市均提出2020年碳强度下降目标基本接近甚至超过国家目标的高限,即碳强度在2005年基础上下降40-45%。其中27个城市在规划中更提出要在2030年前提前实现碳排放峰值目标(如图)。低碳城市发展的亮点是9个城市在2014年9月首届“中美气候领袖峰会”上宣布组成“提前达峰先锋城市联盟”,镇江等城市提出要比国家目标提前10年达到排放峰值。

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